清華大學(xué)最新報(bào)告顯示，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已出現(xiàn)當(dāng)期的資金缺口，并動(dòng)用累計(jì)結(jié)余來“保發(fā)放“，這意味著養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)進(jìn)入三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)（最高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)是四級(jí)）。

清華大學(xué)就業(yè)和社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏在23日舉行的2017清華養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高峰論壇上表示，當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)性處于差等空間，如不盡快對(duì)制度進(jìn)行調(diào)整，一旦把累計(jì)結(jié)余用盡，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將面臨著崩盤的風(fēng)險(xiǎn)。

2016年末，中國(guó)社科院社會(huì)保險(xiǎn)研究所所長(zhǎng)鄭秉文也曾做過這樣的警示，在他執(zhí)筆的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2016》中提到：2015年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶累計(jì)記賬額（即“空賬“）達(dá)到47144億元，而當(dāng)年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余額只有35345億，這表明城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度資產(chǎn)和負(fù)債之間缺口會(huì)越來越大，預(yù)計(jì)在不久將來，基金累計(jì)結(jié)余將會(huì)被耗盡。

養(yǎng)老金空帳問題是個(gè)什么概念？

養(yǎng)老金空帳問題是指現(xiàn)在對(duì)應(yīng)到每個(gè)個(gè)人賬戶的錢沒有做實(shí)，有很多賬戶雖然應(yīng)該有這么多錢，實(shí)際上是空的，是因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)在實(shí)際養(yǎng)老金的運(yùn)行模式是一種統(tǒng)賬結(jié)合的方式，也稱是養(yǎng)老金缺口問題。

“空賬”是怎么形成的？

和現(xiàn)行制度有關(guān)——“統(tǒng)賬結(jié)合”。

中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的結(jié)構(gòu)，本質(zhì)上是創(chuàng)建了一個(gè)前所未有的混合型部分積累制，也就是“現(xiàn)收現(xiàn)付制加個(gè)人積累制”的模式，其初衷是將社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，目的是實(shí)現(xiàn)預(yù)期穩(wěn)定和多繳多得。

在制度的實(shí)際執(zhí)行中，缺因?yàn)闆]人承擔(dān)從現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制的轉(zhuǎn)制成本，個(gè)人賬戶繳費(fèi)不得不用于保障當(dāng)期養(yǎng)老金的發(fā)放，從而形成了“空賬”。

“統(tǒng)賬結(jié)合”制度是中國(guó)的一個(gè)創(chuàng)舉，這個(gè)制度表面上看起來是和世界銀行建議的“三支柱”模式類似，實(shí)際上卻有根本的不同。中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與世界銀行“三支柱”不同的是，將第一支柱和第二支柱捆綁在一起，形成了一個(gè)混合制度。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中設(shè)置強(qiáng)制性的個(gè)人賬戶引發(fā)了許多問題，從理論上來說，個(gè)人賬戶強(qiáng)調(diào)的是精算公平，而作為統(tǒng)籌的社會(huì)保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)公平，將個(gè)人賬戶內(nèi)置于社會(huì)保險(xiǎn)之內(nèi)，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)的價(jià)值觀和運(yùn)行機(jī)理都是沖突的。

雖然20多年過去了，當(dāng)年的預(yù)警都已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)——養(yǎng)老費(fèi)率居高難降，企業(yè)不堪重負(fù)；個(gè)人賬戶大規(guī)模空賬運(yùn)行，由于是空賬，個(gè)人賬戶基金不得不以最低利率來計(jì)息，這成為退休人員收入不斷降低的主要原因之一。

如何分析當(dāng)前的養(yǎng)老金可持續(xù)性問題？

基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌曾被認(rèn)為是改善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支狀況的一劑良藥，不過據(jù)記者了解，由于難以平衡不同地區(qū)的利益，在全國(guó)統(tǒng)籌方案制度設(shè)計(jì)上，現(xiàn)實(shí)主義打敗了“理想主義“，真正意義上的全國(guó)統(tǒng)籌將讓位于中央調(diào)劑金制度。

清華大學(xué)就業(yè)和社會(huì)保障研究中心每年都會(huì)發(fā)布《中國(guó)老齡社會(huì)與養(yǎng)老保障發(fā)展指數(shù)報(bào)告》，中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展指數(shù)是這項(xiàng)指數(shù)的六個(gè)分類指數(shù)之一，該指數(shù)意在評(píng)價(jià)養(yǎng)老金公共政策的公平性、效率性和持續(xù)性與目標(biāo)的距離，并在此基礎(chǔ)上提出改進(jìn)措施。

這項(xiàng)指數(shù)的負(fù)責(zé)人-清華大學(xué)就業(yè)和社會(huì)保障研究中心副主任劉廣君介紹，2015年，養(yǎng)老金指數(shù)除了公平性稍有提高之外，效率性和可持續(xù)性都出現(xiàn)了明顯下降。

2015年，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性有所提高的原因是城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民參保率分別提高了0.7和3.32個(gè)百分點(diǎn)。享受國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)職工人數(shù)和城鄉(xiāng)居民人數(shù)增加了608萬(wàn)，完成了機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工制度、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合。

效率性降低是因?yàn)槠髽I(yè)職工養(yǎng)老金替代率略有下降，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的待遇差距繼續(xù)拉大；養(yǎng)老金收益等均沒有明顯改變。

最值得引起重視的是持續(xù)性指標(biāo)處于差等空間，具體表現(xiàn)為制度的贍養(yǎng)比繼續(xù)下降到2.87:1，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出增幅大于收入增幅，對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴性不斷增強(qiáng)。

從養(yǎng)老財(cái)富的積累來看，2015年，國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出占GDP的比例為4.13%，低于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家7.9%的平均水平，各類養(yǎng)老保險(xiǎn)余額占GDP的比例為12.06%，低于OECD國(guó)家的平均水平82.80%。

楊燕綏表示，在人口老齡化的條件下，在降低企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)和確保養(yǎng)老金支付的雙重壓力下，對(duì)養(yǎng)老金進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整至關(guān)重要，亟待建立和夯實(shí)中央統(tǒng)籌基礎(chǔ)養(yǎng)老金，做大職業(yè)年金，管好個(gè)人養(yǎng)老金，激勵(lì)就業(yè)和改善福祉并重。

如何解決養(yǎng)老金空賬問題？

全國(guó)統(tǒng)籌從中央調(diào)劑金起步

雖然2015年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余超過3.5萬(wàn)億，但當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行存在明顯的苦樂不均。

《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2016》顯示，截止到2015年底，全國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余已經(jīng)達(dá)到了35345億元，比2014年底增加3545億元，增長(zhǎng)率為11.15%，增速比上一年下降1.34個(gè)百分點(diǎn)。

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余最多的省份依然是廣東，其基金累計(jì)結(jié)余已經(jīng)達(dá)到了6532.75億元，江蘇、浙江也分別有3163.71億元和3070.39億元，北京、山東、四川也各有2000多億元。這六個(gè)省份累計(jì)結(jié)余共有19963.17億元，占到全國(guó)累計(jì)結(jié)余的56.48%。

現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的狀況是，一方面基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還處于省級(jí)統(tǒng)籌階段，資金無(wú)法在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)劑，另一方面越來越多的省份正在面臨著越來越多的赤字，將不得不越來越依賴財(cái)政補(bǔ)貼去彌補(bǔ)缺口。

解決這一問題的出路便是全國(guó)統(tǒng)籌。自2013年中央啟動(dòng)新一輪養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)以來，構(gòu)建什么樣的基本養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌制度一直存在兩種思路，一是真正意義上的全國(guó)統(tǒng)籌，基礎(chǔ)養(yǎng)老金中央統(tǒng)收統(tǒng)支，二是采取省級(jí)統(tǒng)籌的方式，建立中央調(diào)劑金，各省上交調(diào)劑金互濟(jì)余缺。

第一財(cái)經(jīng)記者從政府有關(guān)部門和相關(guān)專家處了解到，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，第一種思路占據(jù)主流，大家希望制度能夠有一個(gè)徹底的改革而非修修補(bǔ)補(bǔ)，不過最近風(fēng)向漸變，建立中央調(diào)劑金制度成為決策層更多考慮的方向，思路發(fā)生變化的主要原因是短期內(nèi)難以協(xié)調(diào)地方的利益。

中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成在接受媒體采訪時(shí)表示，中央調(diào)劑金制度的建立意味著全國(guó)統(tǒng)籌終于起步了。他過去反對(duì)調(diào)劑金制度，因?yàn)槟遣皇钦嬲�意義上的全國(guó)統(tǒng)籌。現(xiàn)在則認(rèn)為，與其追求現(xiàn)在無(wú)法一步到位的目標(biāo)，還不如支持盡快啟動(dòng)向目標(biāo)邁進(jìn)的步伐。